广州依水而生、向海而兴，海岸带是城市高质量发展的重点区域，也是珠江口黄金内湾的重要组成部分。为加强海岸带的保护与利用，广州以法治为引领，构建了具有广州特色的空间分类管制体系。《条例》在“三区三线”管控基础上，实施全域全要素、分区分类用途管制，特别强化了海岸带地区的空间管制。

《条例》明确“全面禁止新增围海填海活动”，仅国家、省重大准入项目例外，从源头上遏制严重改变海域自然属性的用海。这一刚性约束，体现了广州以法治力量守护蓝色空间的决心，为子孙后代留下宝贵的海洋生态遗产。通过制定及细化海岸线分类保护利用、海岸建筑退缩线的管控措施，有效平衡了海岸带地区保护与发展的关系，为打造陆海一体化高质量发展新格局提供了坚实保障。

广州创新性构建了海岸带综合管理体系，将“陆海统筹”政策转化为可操作的制度框架，为超大城市探索海洋空间治理提供了示范样本。

岸线分类保护，实现占补平衡。对自然岸线实行最严格保护，按照“谁占用、谁补偿”的原则，通过生态修复实现自然岸线的占补平衡。这一机制确保了海岸线的生态功能不降低、总量不减少，为海洋生物多样性保护和生态安全提供了保障。严格落实广东省海岸建筑退缩线制度，由市级统筹管理，区级负责具体划定与动态优化，确保沿海开发与生态安全之间留足缓冲空间。这一措施有效防范了过度开发带来的生态风险，为市民创造了更安全、更宜居的滨海环境。

南沙区大角山海滨公园生态恢复岸线

为推进《条例》的实施，广州市正在开展海岸带及海洋空间规划编制，提出了海岸带发展目标：到2035年，形成科学合理的海岸带保护与利用格局，建成“创新要素集聚、海洋产业发达、生态环境优美、海洋治理体系和治理能力现代化”的创新活力海岸带。这一目标对标世界级海岸带，从生态保护修复、资源开发利用、人居环境提升等方面提出了7个规划指标，为规划传导和实施评估提供了重要依据。

为实现这一目标

广州构建了“一轴引领、三区联动

双网支撑、全域串珠”

海岸带开发保护格局👇：

🔹“一轴引领”：以珠江口黄金内湾为发展主轴，引领陆海功能协同；

🔹“三区联动”：统筹海洋、海岸、陆域三大区域，实现资源高效配置；

🔹“双网支撑”：构建生态网络和产业网络，筑牢持续发展的生态根基；

🔹“全域串珠”：串联滨海湿地、海岛、潮间带等生态节点，打造功能复合的创新发展空间。

这一格局协调了陆海功能，从宏观上明确了保护重点和发展方向，将珠江口黄金内湾打造为标志性区域，推动港产城整体布局，实现山海互济、城海共荣。

广州建立了海岸带协同管控体系，整合海域、海岛、岸线、潮间带、滨海湿地、沿岸土地等六类要素，实施分区管控、分类保护和正负面清单管理。通过“分区—单元”规划指引，划分海岸带分区和陆海一体化保护发展单元，明确各区域的发展方向、管控要求和发展策略，形成指导约束详细规划编制的准则。

同时，规划提出海岸带高质量发展行动和项目库，从生态保护修复、基础设施建设、产业布局优化、人居环境提升、防灾减灾五大方面推进品质提升。

来源：广州市规划和自然资源局