国家储备林建设规划 （2018-2035 年）、《国家储备林制度方案》的通知(林规发〔2015〕192号)：国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

        国家储备林划定办法（试行）：指列入《国家储备林树种目录》，由国家统一收储、动用及轮换，具有一定规模和培育潜力的珍稀树种及大径级活立木资源。

       国家储备林管理办法：指为增加我国林木储备，保障木材供给安全，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的速生丰产、珍稀和大径级用材林等多功能森林。

      人多地少、缺林少绿，是我国的基本国情、林情。当前木材供应面临“总量不足、效率不高、结构失衡、进口受限”态势。我国森林覆盖率比世界平均水平低10个百分点，人均森林面积不足世界平均水平的三分之一，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7。我国用不到世界3%的森林蓄积，支撑占全球18%的人口对木材等林产品的需求，又要维护占世界7%的国土生态安全。森林资源面临巨大压力，形势严峻。全国木材及制品进口率超50%。从木材供需的总趋势来看，国内木材生产无论在质量上还是数量上都不能满足人们日益增长的对木材的需求。随着经济社会的发展，木材供需矛盾不断加剧，进口难度逐步加大，木材安全问题愈发凸显，并逐渐演变为重大的资源战略问题和日益复杂的国际政治问题。

      中央一号文件多次对加强储备林基地建设作出了重要部署。

       中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见：完善经济、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设，加大发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业，大力开展植树造林和森林经营。

       国家发展改革委、国家发展改革委、国家开发银行、中国农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》：拓宽林业生态建设投融资渠道，创新林业投融资机制，加快林业生态建设步伐。

      四川省林业厅、农业发展银行四川省分行《全面支持林业发展战略合作框架协议》：从金融领域，全面支持林业改革发展提供必要的支持。

      建设内容：国家储备林建设项目除用于营造林部分外，还可以用于相关基础设施建设、林下经济、森林康养、森林旅游等经营性项目，并涉及林业生态保护修复等领域。

图一：国家储备林项目详细建设内容图解

      一、实施主体： 《国家储备林管理办法》国家储备林承储主体，是指承担国家储备林建设任务，依法依约代储代管国家储备林，开展经营管理活动，具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织。国家鼓励国家储备林市场化开发建设，鼓励社会资本参与储备林项目建设。

        二、实施条件：

        1、要有融资主体或组建林投公司。确定注册资本金，要求项目资本金比例不低于20%。融资主体负责对国家储备林项目开展融资、建设、管理、运营，确保其保值增值；

        2、要满足储备林划定条件。

      【规模要求】单个承储主体划入国家储备林的总面积不低于200公顷；相对集中连片面积不低于33.3公顷。

       【林分选择】以人工商品林为主，林分结构稳定、郁闭度≥0.6。优先划定混交林，其中目的树种（组）比例不低于 60%。树种选择要符合《国家储备林树种目录》（经济林除外）且属于本地条件适宜种植的树种。

      【林地选择】立地指数≥14 或地位级中等以上，坡度35度以下的林地。

      【林龄选择】中龄林、近熟林及成熟林；林分年均蓄积生长量高于全省平均水平。

      3、需明确贷款模式。储备林专项债券项目一般为信用贷款，政策性银行及商业银行储备林项目一般要求提供保证担保，可以积极探索林权抵押贷款、碳汇贷、特许经营协议或PPP合同项下应收账款质押贷。

       4、政府要重视储备林项目。为确保项目顺利实施应成立储备林项目专项小组，统筹推进项目建设，协调解决项目建设过程中存在的问题。

      三、实施优势区域

       河北、山东、山西、陕西、安徽、湖南、湖北、江西、云南、四川等地区。

       四川省全省优势县域表见文末附件：《四川省全省国家储备林优势县域表》。

       四、资金使用周期与成本

       贷款期限最长可达30年(含宽限期，实际操作中多为20年期)，贷款利率体现优惠性金融原则。最低资本金率（20%）。建设期5-8年，中央财政每年给予3%的贴息政策，部分省份同步配套1%的贴息政策。笔者通过行业主管部门了解到，中央补贴资金统一下放到省财政，由主管部门根据储备林项目实施进度、质量、效益等，按照1%-5%分配贴息金额。

      1、建立工作机制。政府确定启动储备林项目建设，成立以政府主要领导为组长，发改、财政、林业、金融、资源、住建等部门为成员的工作领导小组；出具项目启动的会议纪要。

      2、确定项目建设内容。林业部门确定符合实施条件的人工商品林面积（包括国有林场、集体林场、林业合作组织等）；邀请金融机构、规划设计院等机构共同研究谋划，有针对性确定项目建设内容。

       3、项目建设方案申报。林业行业直属规划设计院取得林业相关资料、邀请函，在具备基本条件前提下，规划院实地调研，结合具体详细资料进一步沟通开展的可行性，并结合政府的相关林业产业规划编制项目建设方案，并报送省级主管部门，取得纳入储备林规划的批复。

        4、编制项目可行性研究报告。建设方案通过审查后，规划院开始编制可行性研究报告，报发改部门审批，取得项目立项批复。根据项目模式启动PPP入库或特许经营招标流程。（特许经营流程参见本号已发布的文章）。同步取得用地、环评、水保、林地流转及林木收储协议等项目审批手续。

        5、上报银行，开展项目评估。项目申报资料齐全后，报送相关金融机构，林业部门、企业协助银行对项目进行评估调查，地方政府及相关部门根据金融机构审查意见，调整项目相关贷款要素条件，直至符合金融机构审批要求。

        6、金融机构贷款审批。金融机构对项目进行评审，完成审查、审议、审批等程序，签订贷款授信协议。同步，林业规划院开始编制年度实施方案，年度实施方案与项目贷款资金使用有关。

        7、项目贷款使用。获批银行授信后，启动EPC公开招投标程序或工程招标程序，并确定施工企业，根据项目施工合同、施工进度及年度实施方案发放贷款，开始项目实施。

       8、验收合格，完成。建设期结束后，企业可申请项目验收，验收合格的项目可争取国家及省级贴息。同时，笔者从主管部门了解到，储备林项目需企业提交验收申请，没有验收申请的项目，主管部门不会主动验收项目。