今年以来,江门市认真贯彻落实习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程的重要指示精神,围绕“优布局、强生态、助产业、惠民生”的整治目标,坚持把全域土地综合整治与实体经济、乡村振兴、粮食安全、城乡融合等工作结合起来,探索形成了全域“市级指导、县级统筹、镇村联动”的工作模式,推动全域土地综合整治工作向纵深推进、向效益转化。
试点实施进展
▶ 开平市塘口镇(部级)试点围绕广东省唯一一个世界文化遗产“开平碉楼与古村落”,坚持系统观念,统筹谋划、协同推进,开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村风貌提升等工作,总投资4.62亿元,建设期为2022-2024年。目前实施方案已上报至省自然资源厅,村庄规划、土地权属调整方案、永久基本农田调整方案等已获批复,项目内容均纳入县级、镇级国土空间规划。项目已筹措资金3.87亿元,37个子项目中,已完工8个,已开工25个,准备开工4个。
▶ 新会区大鳌镇(省级)试点位于西江下游磨刀门水道,是一个四面环水的江心岛,具有深厚的疍家文化和红色文化底蕴。试点以修复大鳌水乡风貌、打造“水上灵鳌·西江绿岛”为目标,着力解决农村长期以来存在的耕地碎片化、空间布局无序、资源利用低效、生态质量退化等现实问题,统筹利用好乡村振兴、生态修复、土地整治等政策,实现“慢生活、轻度假、生态康乐典范、农-渔-旅联动发展”。总投资1.64亿元,包括4大类13个子项目。目前,试点实施方案已获省自然资源厅备案,已落实资金1.3亿元,13个子项目中已开工8个、前期工作3个、准备启动2个。
试点经验做法
党建引领整治
新会区大鳌镇作为典型的珠三角江心岛,水网遍布,以往村民乱搭乱建,厨房厕所都邻近河边。为恢复往日水清岸绿的水乡风貌,大鳌镇建立镇干部包村、村干部包片包户的工作机制,推进“三清三拆三整治”和水岸生态修复。各村党员干部充分发挥“带头清拆”的先锋示范作用,带头将自家违建清拆,上门入户向村民讲道理、摆事实、诉乡情,用红色力量推动完成“三清理”26156处、“三拆除”2569处、“三整治”2385处,重现岭南水乡“一河两岸”的美丽风光。
创新实施主体
开平市塘口镇引入开平市属国有企业(广东开平文旅发展集团)联合属地塘口镇政府,组建实施平台,负责项目投融资、建设和运营,保障了试点项目前期资金投入,有效解决项目建设和运营脱节问题。
多元资金投入
开平市塘口镇以全域土地综合整治为基础,成功申请地方专项债1.5亿元,充分整合涉农资金;平台公司以项目批文及实施方案,拟向开平市农发行融资贷款1.65亿元,目前已到位1.08亿元,有效解决了项目启动经费的问题,形成长期有效的资金投入机制。新会区大鳌镇通过地方专项债、农业养殖尾水治理专项资金、镇政府财政资金、指标收益资金等多种渠道筹集资金,以资金反哺、社会助力等方式保障项目投资资金,实现资金达到有效平衡,确保项目有序推进。
构建发展闭环
开平市塘口镇以当地丰富的历史文化遗产为依托,利用垦造水田、拆旧复垦等整治项目指标收益反哺农村基础设施和公共服务设施建设,提升乡村风貌和景点游览价值,加强旧墟闲置土地及物业的盘活,引入酒店、民宿、书店等文旅产业,形成多业态产业的全域旅游格局,大幅提高了经营性资产收益,有效带动了当地村民就业,构建了“取之于民、用之于民”的良性发展闭环,为乡村振兴提供了“造血”工程。
运用新型技术
开平市塘口镇运用新型测绘技术助力世界文化遗产保护和活化利用。一方面,使用多平台激光雷达获得历史文化保护区激光点云数据,精确表达建筑的空间结构,为古建筑修复保育提供准确参考。另一方面,使用无人机倾斜摄影测量获取历史文化保护区域实景三维模型,表达建筑的空间结构与真实纹理,为古建筑修复保育提供参考,为线上虚拟旅游服务提供基础数据。
接下来,江门市将加快现有试点乡镇国土空间总体规划编制工作,探索以详细规划深度编制镇级国土空间总体规划。同时,积极向浙江、广东省内先进地市学习,深入镇(街)调查研究,指导地方积极谋划全域土地综合整治项目,突出生态优先,注重规划引领,推动全域土地综合整治的好经验、好做法真正落地生根,同步做好跨镇(街)全域整治的潜力摸排工作,做实做细项目储备,多渠道整合资金,注重产业导入,为后续工作打下坚实基础。