广州增城石滩：深入推进全域土地综合整治，打造“百千万工程”新样板

2024-12-04



广州市增城区位于粤港澳大湾区中部、穗莞交界地区，承载着建设广州东部中心和乡村振兴的重要使命。2023年3月，广东省自然资源厅批准广州市增城区城乡融合示范区增江东岸专项试验区纳入省级全域土地综合整治试点。自获得省厅批复以来，广州市规划和自然资源局增城区分局和石滩镇按照省市决策部署，突破空间布局无序化、耕地碎片化的难题，立足石滩镇的自然资源优势，积极推进全域土地综合整治工作。


一、集中连片整理农用地、推进“万亩方”农田整治

为破解耕地碎片化问题，落实耕地保护，守牢耕地红线，增城区石滩镇自2023年起连年开展集中连片农用地整理工作。

一是打造连片高质量水田
垦造水田项目规划面积852亩，位于石滩镇的元美村、田桥村和灯坣村，是全域土地综合整治工作的重要启动单元。依托现状及周边肥沃的土地和水乡生态资源优势，有序流转和整理零散农用地。通过对区域内水源充足、地势平坦、与未来规划无冲突、与现有耕地连片等符合垦造水田要求的园地、林地等农用地及尚未开发利用的荒草地等自然保留地进行开发，通过田块调整、田面平整、田埂砌筑和田间防渗工程以及配置相应的灌溉渠道、农田防洪、防涝、降渍的排水沟渠等方式对农用地实施改造，做到“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”，实现“小田并大田、薄地变良田”，便于机械化、规模化耕作和管理。目前垦造水田项目已完成早稻种植和收割工作，正在按规定开展验收流程。

垦造水田实施前、实施后对比图


二是推进耕地提质改造
耕地提质改造项目规划面积2071亩，位于金兰寺村、元岗村、元美村、田心村、葵湖村、塘口村等六条村。规划通过耕地提质改造建设，进行田、水、路、林、村综合整治，做到“田成方、渠相连、路相通”。在农田周边建设生态埂、生态沟、生态塘、生态廊道等，防止农肥污染及水土流失等农田生态问题，做到机械化、规模化、生态化增产增收。目前已完成全部土地流转和签约工作并进场施工，计划9月底完工。建成后将与垦造水田形成集中连片、适宜机械化耕作的连片优质耕地并建成增江东岸“万亩方”，为石滩镇建设成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“米袋子”奠定良好基础。

二、建设用地整理为突破，推进村庄布局优化、产业集聚

依托石滩镇省级全域土地综合整治的试点机遇，结合农村建房试点的政策利好，选取增城区区级农村建房管理改革试点村之一的石滩镇塘口村为核心，开展建设用地整理工作，利用拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、村庄未利用建设用地等政策工具，开展塘口空心村的拆除腾挪工作，探索闲置宅基地有偿退出和超面积占用有偿使用的试点任务，同步开展村庄“三清三拆三整治”等村容村貌环境治理工作。同时，整合农用地整理、乡村生态修复、历史文化保护和乡村风貌提升等多个项目，联动考虑农用地与建设用地整治需求，为乡村地区产业导入提供优质空间载体，将塘口村及周边地区建设成为增江东岸未来田园社区精品工程，实现乡村产业振兴和可持续发展。

三、构建“政府+区属国企+村（社）+社会主体”的合作共建运营模式

石滩镇以农用地整理推动耕地集中连片和农业现代化为整体目标，建立“政府主导、区属国企和社会主体投资建设和运营、村集体参与”的多方联动建设机制。


政府高位统筹。成立区级和镇级全域土地综合整治专班，组建工作机构和专责人员，成立多个工作小组，有效统筹调度、部署督导全区全域土地综合整治工作。明确由属地镇街统筹推进和实施全域土地综合整治工作，作为业主单位负责前期与村集体沟通宣传、开展土地流转的工作。


国企统筹引导。由区属国企作为全域整治工作的投资建设和实施主体，统筹推进贷款融资、产业策划、子项目方案设计、开发建设和后续运营等工作。


组建“强村公司”。为破除村集体经济“散、小、弱”发展困境，增城区和石滩镇指导村集体组建“强村公司”，并鼓励村集体以土地资源入股各类子项目的开发建设，探索社会主体、村集体通过共享收益的方式参与到全域土地综合整治项目中。


社会主体运营。引入具有产业策划和招商运营经验的社会主体，与区属国企合作共建运营公司，鼓励村委会以土地资源入股项目建设，前置开展产业策划和招商运营工作，确保土地整治和空间腾挪方案匹配产业发展的空间需求。

增城区石滩镇通过探索开展全域土地综合整治项目的融资、建设和运营管理一体化开发和管理工作，建立全域土地综合整治全过程运营监管机制。



来源：广州改革


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