广州南沙：做活土地文章，为高质量城市空间提供要素保障

2024-08-08

做活土地文章，南沙如何解码高质量城市空间发展？

位于南沙“北大门”东涌镇的庆盛枢纽片区，作为南沙三

大先行启动区之一，一座港人熟悉、世界一流的港式国际化社区正火热建设。这是利用“南沙土地+香港经验”的创新之举，也是推动港澳地区先进规划理念融入南沙国土空间规划的具体实践。

南沙正全力推动土地管理综合改革试点，这是落实《南沙方案》五大任务的重要保障，也是国家给予的优惠政策。近期，南沙区印发了《广州南沙土地管理综合改革试点实施方案》，将改革试点支持政策细化分解为二十一点、五十四条具体落实举措，逐条确定预期成果、完成时间、责任单位等，实行清单式管理。
坚守底线，留住稻田一片
开展土地管理综合改革的前提是要牢牢守住耕地红线。
南沙是广州的涉农大区，全域总面积约803平方公里，按照“应划尽划、应保尽保”的原则，划定耕地保有量目标任务约12万亩、永久基本农田约10万亩。
近年来，南沙区严守耕地保护红线，每年印发年度耕地“进出平衡”总体方案，明确单位职责分工及耕地流入任务。根据年度变更调查数据，2022年、2023年耕地净增加超2000亩，净增加量全市第一，为全市耕地流入作出重大贡献。
同时，南沙积极探索开展耕地保护政策创新研究，在省、市的大力支持下，南沙正在有序推进耕地保护试点工作，探索以整治恢复提升耕地数量质量、优化布局。研究开展耕地后备资源潜力和种植适宜性“双评价”，组织编制耕地保护专项规划，初步划定耕地保护集聚区，在集聚区内探索开展耕地详细规划设计和土地综合整治，按照“大稳定、微调整”和“以进定出、先进后出”要求，逐步以整治新增的耕地置换出永久基本农田中零散破碎、质量不高的耕地，以提高耕地和永久基本农田的质量和连片度，优化永久基本农田布局。现已启动了首批3个耕地整治试点项目。通过协调推进项目用地移交，2023年完成土地移交2600亩。

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“为提升耕地保护动力，我们与农业农村部门合作，研究推进耕地规模化经营，推广良种良法，因地制宜发展‘耕地+’，显化耕地价值，包括通过品质化、品牌化提升耕地种植作物附加值，推进耕地规模化经营，推广轮作模式和种养共生模式（稻虾、稻虫等）、一二三产业融合等。”广州市规划和自然资源局南沙区分局（下称“南沙区分局”）有关负责人表示：“同时我们探索完善耕地保护激励机制，统筹并逐步增加各类涉农资金投入，加大耕地整治资金激励，建立健全以镇（街）主体功能定位及耕地保护目标任务为依据的利益补偿机制和以粮食种植面积为依据的种粮主体收益保障机制，推动区内各类耕地保护目标任务跨镇（街）有偿调剂，平衡发展与保护的收益差。”
立足南沙水陆交织的自然地理特点和地处粤港澳大湾区几何中心的区位优势，南沙区分局统筹考虑山、水、田、海、城空间布局，统筹利用各类要素资源投放，力争实现耕地数量有增加、生产能力有提高、保护动力有增强、乡村品质有提升，探索出一条国际化大都市区耕地保护新路径。
服务保障，助力经济腾飞
近日，广州南沙科创中心横沥生物医药产业园项目（二期）圆满完成竣工联合验收，并同时拿到了不动产权证书，成为南沙实现“验登合一”2.0改革的首个案例，标志着南沙“验登合一”改革取得新成效。

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横沥生物医药产业园。

大项目、大平台正加速汇聚湾区之心。城市发展，土地要素是先行保障。坚持要素跟着项目走，南沙用好用足政策红利，扎实做好产业用地保障，有效保障了万顷沙保税港区块、大岗先进制造业基地、庆盛枢纽、南沙枢纽等重点产业平台以及广汽丰田、南沙国家级自动驾驶基地、中创医疗器械与生物科技产业园等重点产业园区项目用地需求。
南沙区分局坚持“集约用地、应保尽保”原则，通过国土空间规划扩展用地空间，争取上级支持全面推进用地报批，结合招商引资和城市建设稳步开展土地供应。据统计，《南沙方案》印发以来，南沙共完成1179公顷土地供应。其中，新能源汽车、电子科技、生物医药等产业类型成交宗地逐年增加，创新型产业占比显著提升。
“我们积极探索土地供应方式的多元化，如采用弹性年期出让、先租后让、租让结合等多种供地模式，既降低了企业的用地成本，又增强了土地市场的灵活性。”南沙区分局有关负责人介绍说，“通过一系列扎实有效的措施，产业用地保障工作取得了显著成效，不仅为重大产业项目落地提供了有力保障，也为经济高质量发展注入了强劲动力。”

与此同时，南沙不断加强土地储备和整理工作，加大闲置低效用地盘活力度，为产业项目腾出更多发展空间，实现了土地资源的集约节约利用。

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在用海方面，南沙区分局全力推进重点项目建设，积极推动广州港南沙港区国际通用码头、广州南沙国际邮轮码头等重大项目用海保障。截至目前，今年已批复8宗项目用海，涉及面积353公顷。

在改进用地用林用海审批管理方面，南沙加快“放管服”改革，实施更加灵活的土地计划管理方式，妥善解决历史遗留问题，应批快批、批管并重，用高质量的要素供给保障高质量发展。南沙区分局积极探索《南沙方案》确定的三个先行启动区、国务院批准的中国（广东）自由贸易试验区南沙片区内，简化土地征收成片开发方案编制要求。此外，推动龙穴岛南部历史遗留问题加快解决，为龙穴岛南部区域后续开发利用奠定坚实基础。
创新进取，提升规划水平
当下南沙正以“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代都市发展理念，加快编制新一轮总体发展规划和国土空间规划，以高水平规划推动南沙能级之变、格局之变，打造人人心向往之的未来之城。
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南沙中心城区。

2023年7月，南沙正式获批全省首个未来城市综合实证试点，全面启动未来城市先行先试工作。一年以来，南沙按照建设全市高质量发展主阵地和新引擎的要求，聚焦住宅（社区）、园区、公建、公园、基础设施五个领域， 以“目标一致，功能互补”为原则，构建“1（全区综合实证试点）+3（三个技术集成示范区）”的实证方式，梳理了一批实证项目，以项目化方式形成滚动申报机制，持续推进南沙区未来城市建设。
2023年12月，南沙区申报的“基于绿色低碳的南沙区未来城市探索与实践”项目在世界规划教育组织（WUPEN）主办的未来城市评奖中脱颖而出，荣获城市可持续创新奖。
《南沙方案》提出加强城市规划建设领域合作、探索引入港澳规划顾问公司的准入标准等。南沙从组织协调机制建立完善（充分发挥广州南沙粤港合作咨询委员会作用）、空间发展战略对接、规划市场开放合作、执业资格互认、设计标准接轨等方面进行落实。
南沙区发布的《关于港澳地区城市规划专业企业和专业人士在广州南沙执业备案管理的通告》，已明确港澳地区规划专业企业可以承接非法定规划和与内地企业合作承担法定规划业务，参与政府采购，港澳地区规划专业人士可参与南沙规划业务并受聘社区设计师，深度参与南沙的规划编制、实施工作。
做活土地文章，助力高质量发展。南沙区分局有关负责人表示，将继续以土地管理综合改革试点为依托，突出重点、先行先试加快形成标志性成果，探索土地管理综合改革新路径，为全市、全省乃至全国土地管理领域改革创新提供实践范例。

来源：南方+


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