从化狮象村增减挂钩实践：向土地要效益，为乡村谋未来

2025-04-30

在从化区吕田镇狮象村的青山绿水间，一场以土地为载体的城乡融合发展实践正在悄然展开。


从化区作为全国唯一以县域为单元开展全域土地综合整治的试点区域，由区规划资源分局以狮象村增减挂钩项目为突破口，通过党建引领、政策赋能、多方联动，探索出一条“土地整治+乡村振兴”的创新路径，为高质量发展提供了鲜活样本。


吕田镇狮象村


锚定目标：

以增减挂钩激活

乡村振兴新动能


2024年12月，广州市规划和自然资源局批复《广州市从化区城乡建设用地增减挂钩吕田镇狮象村项目区拆旧区复垦方案》，同意开展城乡建设用地增减挂钩工作，涉及拆旧复垦面积共110.32亩。

狮象村增减挂钩项目严格遵循《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》及国家相关政策要求，立足“建设用地总量不增加、农用地面积不减少、质量不降低”的核心原则，通过系统整合零散宅基地等低效建设用地，引导“农民居住向城镇集中、农地向规模经营集中、产业向园区集中”，改变村庄“散、乱、大、差”的用地格局，实现建设用地腾退复垦与城乡空间优化双赢。截至2025年2月底，项目累计拆除房屋87户，拆除房屋建筑面积约10021.71平方米，预计可腾退建设用地约37亩，为区域发展腾挪出宝贵空间。

党建引领与社会协同：

多维保障体系

助推乡村振兴



党建引领，锻造乡村振兴主心骨。充分发挥狮象村党支部战斗堡垒作用，创新“老中青”三级联动机制：返聘老支部书记担任顾问，选派区规划资源分局业务骨干作为驻村第一书记统筹协调，青年党员干部冲锋一线，锻造出政治过硬、专业扎实的攻坚队伍。

召开狮象村“两委”干部会议及政策宣讲会


用好政策，打好制度创新组合拳。为激发改革动力，区规划资源分局充分发挥政策红利，用好用足生态保护修复产权激励、资源利用、特许经营等支持政策，积极争取中央和省级有关专项资金或专项债券资金支持，鼓励和支持更多社会资本参与全域土地综合整治。同时，多次实地调研，指导方案编制流程，针对项目堵点提供精准解决方案，对目前遇到的困难和问题提供了可行的解决方法和路径。

社会参与，维护村民合法权益。通过召开党支部委员会议、村民委员会议、党员大会、村民大会和经济社会议等方式，充分听取村民意见，切实维护村民合法权益，确保每一项工作任务得以落实，每一个存在问题得以解决，每一分合法权益得以保障，形成政府主导、村民参与、社会支持的共建格局。

成效初显：

三大发展维度

擘画振兴蓝图



全域整治重塑空间格局。紧紧把握从化区作为全国唯一以县域为单元的全域土地综合整治试点的机遇，以建设用地增减挂钩项目作为撬动点和迸发器，全面打开狮象村全域土地综合整治建设新发展，统筹推进补充耕地开发项目、现有耕地提质增效项目、吕田河河道整治和生态修复项目、和美乡村建设及基础设施提升项目以及吕田盆地遗址群展览馆项目等全域土地综合整治项目，打造“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的高质量发展新图景。

产业振兴激活内生动力。全力推进广州市中小学生农业劳动教育基地项目建设，用好用足预支留用地政策，盘活利用闲置集体土地，创造村民就地就业机会，为振兴乡村产业及推动实施“百千万工程”加力提速。项目计划投资建设一处能容纳800名学生的劳动教育基地，并利用东门社周边约150亩农田打造集智能农业、生态农业、智慧农业、园艺农业、数字农业的现代农业基地，同时利用周边约150亩山地打造林下养殖项目，加速打开产业经济项目新发展。

广州市中小学生农业劳动教育基地项目效果图


生态转化释放绿色价值。狮象村拥有丰富的自然资源，在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的情况下，对低效利用土地进行摸查、汇总、分类管理，通过运用土地开发整理、高标准农田建设、配套设施建设、科学方法管护、智慧体系应用等综合管理措施，有效提升耕地、林地、园地等农用土地质量，让农用土地产生更多价值，从而调动村民种植的积极性，提高村民劳作的收益率，提升村民生活的幸福感，最终实现生态保护的修复示范、金山银山的价值转换以及新质生产力的创新体现。

吕田镇狮象村立足自然禀赋打造高质量发展新图景


狮象村增减挂钩项目不仅是土地资源的空间重组，更是乡村振兴的系统工程。区规划资源分局将继续以“三保障”强根基、以“三联动”聚合力、以“三发展”谋长远，奋力书写城乡融合发展的时代答卷，为全省乃至全国提供可复制、可推广的“从化样板”。在这片充满希望的土地上，一幅“田成方、林成网、渠相通、路相连、村更美、民更富”的乡村振兴画卷正徐徐展开。


来源：广州从化发布


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