挖潜力 盘资源 整要素 创示范——全域土地综合整治助力顿岗镇高质量发展

2024-05-16
全域土地综合整治是贯彻落实习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段，也是自然资源部门履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手，秉持系统观念，强化统筹兼顾，始终从全局的高度，对“山水林田湖草”进行全要素治理；推动实现对乡村空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施的系统性重塑。
韶关市始兴县顿岗镇是省级中心镇、县域副中心、省“百千万”工程典型镇，是粤北地区农业专业镇、“粤北粮仓”主要产粮区，土地资源丰富，特色资源丰富，资源禀赋优越，全域土地整治潜力大。该镇自2022年开展全域土地综合整治以来，通过“一盘棋谋划、一张图规划、一体化实施、一站式运管”的模式，整出空间、整出指标、整出效益，形成“良田连片田园美丽·村庄集中乡村和美·生态优美绿色发展·数字赋能产业高效·城乡融合协调发展”的整治成果，实现城乡双向奔赴融合，助力高质量建设“百千万”工程。
一、实施多田套合，多田提效，高质量整备农用地。顿岗镇全域土地整治以后预计形成万亩方1个，千亩方4个和多个百亩方，全域增加耕地约7871亩。一是推动多田套合。耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区空间布局层层套合率达到100%。通过实施耕地功能恢复、补充耕地、建设用地复耕等，实施全域高标准农田建设和提质建设，整治期间对全镇耕地未建高标准农田的全部建成高标准农田，已建高标准农田的有条件的进行提质建设，系统开展土壤修复、智慧水利、数字化赋能建设。二是推动多田提效。通过耕地高标准提升，耕地连片，有利集中流转，数字化赋能提质增效。形成耕地连片 规模集中流转，高效高质生产的美丽田园景象，大力推进农业现代化产业体系建设，加快发展农业新质生产力，科学开展水稻+经济作物轮种，建设顿岗数字化高效生态示范农业示范区 ，形成“千斤粮 万元田”，通过以工补农，切实壮大集体经济和提高农民收入。引进中国农业科学院 杭州电子科技大学 北大荒集团等企业，流转前置、运营前置、管护前置。
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顿岗镇全域土地现状

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打造“1个万亩方、4个千亩方、N个百亩方”，同时，以数字科技赋能培育新质生产力，打造高效生态农业示范。

二、整治腾挪，迁建未来社区，高效率整备建设用地。以该镇周所村、七北村为农村未来社区迁建试点，撬动农村建设用地腾挪，经过顿岗镇和方案编制团队的努力，经过4轮的摸底调研和宣传，对周所村、七北村的迁建遵循自愿安置腾挪，落实一户一宅的前提，村民意愿达到80%以上。目前已经完成两个未来社区用地红线划定，完成未来社区的规划和详细设计。周所村通过整治腾挪，迁建以后村庄建设用地从1013亩下降到593亩，减少420亩，复耕形成增减挂钩指标569亩。七北村通过整治腾挪，迁建以后村庄建设用地从1223亩下降到764亩，减少459亩，复耕形成增减挂钩指标669亩。两村建设用地腾挪规模（增减挂钩指标）达到约1271亩，人均建设用地减少89平米。未来农村社区布建“一统三化九场景”，传承乡韵乡愁，形成功能城市化 管理社区化 治理数字化的和美乡村社区。未来社区为村集体配建了适量乡村民宿，对外开放的养老公寓，对古树 古建筑进行保护和经营性开发，为村集体增加收入。
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三、开展生态修复，打造“美丽河湖新典范”。结合典型镇美丽河道建设，立足“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”聚焦工程建设、防洪减灾、水生态治理等关键领域，重点建设罗坝河顿岗段河域小河流域美丽河湖综合整治。合理建设堰坝工程，河湖防洪安全建设，修复河湖空间形态，保障河湖生态性水量，科学清淤疏浚，完善监测、监控设施。合理布设滨水滨岸慢行道，滨水滨岸小公园，合理布置亲水便民配套设施。切实将优质河湖生态资源转化为绿色发展新动能，完善“智慧管水”“智慧治水”的河湖管理基础设施建设。建设安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的美丽河湖。

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罗坝河顿岗段现状

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河域整治意向图

四、全面实施土地整治+，实现城乡双向融合。一是实施全域土地综合整治+保障项目。解决用地指标，解决空间调整，解决基础完善，以要素保障促进产业项目和社会投资项目落地实施。通过全域土地综合整治，顿岗镇新增加投资项目12个，总投资达到15亿元。二是全域土地综合整治+农文创旅，通过全域土地综合整治，形成的美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽乡村、美韵围楼、美丽圩镇。三是全域土地综合整治+新质生产力（数字顿岗），实施数字化高标准农田数智化节水灌溉系统，高标准农田绿色防控基础设施建设，高标准农田数字基础设施建设，高标准农田数字化动态监测与管护系统，数字化综合农事服务中心建设（服务三产融合，育苗育秧+宜机化+农资+农技+深加工+冷链物流+检验检测+农旅+数字研学）。水稻+轮作全产业链数字化高效农业示范区建设，数字化土壤动态管理系统，生态农业数字化示范区，数字化绿色种养循环农业，农产品全生命周期质量追溯体系建设，服务于金融保险机构的大数据平台建设，全域农文旅大数据平台建设，数字化公共品牌建设。形成顿岗数字化全链高效农业示范。四是全域土地综合整治+一二三产融合，通过产业链条延伸、产业融合，促进顿岗农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合。

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五、统筹资源，拓宽融资，保障项目有序运行。顿岗镇全域土地综合整治项目含子项目30项（其中社会投资项目13项），总投资额约45亿元。其中政府需投入约25亿元。资金统筹采取政策性银行资金+专项资金+财政奖补资金+（央企）社会投资资金的方式。
2024年3月29日，韶关市政府和农发行广东分行及国开行广东分行签订了合作协议，支持韶关市全域土地综合整治600亿的授信。韶关全域土地综合整治项目争取政策性银行资金的通道已经形成。
3月29日，在韶关全域土地整治推荐会上，始兴县人民政府和中铁一局集团公司签订了（投资人+EPC+O）顿岗全域土地综合整治项目的合作协议，中铁一局集团联合中展集团作为投资人投资项目5亿（作为项目资本金），未来将和县国资金平台公司（兴达资产）合资成立项目公司，负责项目融资和项目实施，计划取得政策性银行融资28亿元授信。政策性银行支持的要素来源于项目的：建设用地增减挂钩指标、农用地占补平衡奖补、生态修复绿色金融支持、水利设施建设金融支持、高标准农田建设和粮食增效金融支持一二三产融合建设金融支持、农村人居环境改善、公共服务设施等基础设施建设金融支持。目前该镇计划实施项目全部符合政策支持导向。


作者：韶关市自然资源局 莫新生


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