生态产品价值实现典型案例(第四批)|惠州市惠东县创新红树林碳汇开发权交易,激活生态资产

2025-08-20





编者按

今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。为深入践行习近平生态文明思想,持续推进生态产品价值实现机制实践创新,广东省自然资源厅权益处组织省土地调查规划院,广泛征集并编制形成《广东省自然资源领域生态产品价值实现典型案例》(第四批)。本批案例以探索市场化交易新路径为重点,建立生态产品展示平台,创新自然资源资产产权归集与“资产包”整体配置,推动碳汇等生态资源权益交易,有效实现了生态产业化与产业生态化协同发展,具有较强的示范引领性。在第三个全国生态日到来之际,本公众号将陆续推出这批典型案例,分享广东经验,凝聚绿色发展共识。本期聚焦:惠州市惠东县创新红树林碳汇开发权交易,激活生态资产



一、基本情况


为贯彻落实《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》有关要求,惠东县探索通过红树林碳汇开发交易引入社会资本参与生态修复的模式,推动红树林碳汇由资源转化为资产,构建红树林资源高效利用新范式。选取考洲洋盐洲岛周边海域红树林种植项目、平海内港及范和港大埔屯海岸带生态修复项目、范和港大埔屯海岸带生态修复项目以及惠东县考洲洋重点海湾整治项目4个项目,面积共204.85公顷(3072.75亩)。结合CCER机制及《温室气体自愿减排项目方法学红树林营造》规定进行碳汇量测核,得出4个项目十年出让期(2022年8月1日至2032年7月31日)的碳汇量为43636.55吨。2024年7月26日惠东县十年期红树林碳汇开发权顺利交易,由广东能源集团节能降碳公司以400.16万元竞得,碳汇交易价款项由竞得人一次性全额上缴惠东县财政,反哺红树林保护和修复。本次碳汇交易创下当前国内总量最大、数额最高的红树林碳汇交易纪录,开创全国红树林碳汇开发权交易的先河,为生态产品经营开发提供了创新示范。


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惠东县红树林风光



二、主要做法


01
强修复,重确权,夯实碳汇供给基础

一是积极开展红树林生态修复工作,不断提升红树林碳汇储量。惠东县2012年开始实施红树林保护修复工程,2022年提前超额完成省下达的198公顷(2970亩)红树林营造任务,成为全省首个完成造林任务的县区,截至目前惠东县共有红树林面积1.14万亩,其中新营造红树林面积达8600亩。2023年,惠东县好招楼红树林湿地及盐洲红树林湿地入选省级重要湿地名录,进一步筑牢惠东县蓝色生态屏障,为红树林碳汇开发交易奠定了良好的资源基础。二是积极出台相关制度文件,强化工作基础。落实《广东省红树林碳汇开发权交易试点工作方案》,明确组织方式和各单位工作职责,合理界定红树林碳汇开发权内涵,通过县自然资源局发文确定拟出让红树林碳汇开发权项目权属,确保碳汇交易可持续性与合法性。


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惠东县红树林修复区远眺

02
深学习,强联动,健全碳汇开发机制

一是围绕红树林生态产品价值实现路径,组建专项工作组,赴深圳、湛江等省内先行地区开展深度调研与交流研讨,系统学习红树林碳汇开发交易成功案例,重点剖析交易程序、权属界定、收益分配等核心环节,形成专题调研报告。通过比对分析,结合惠东县红树林资源禀赋与生态保护需求,深入论证本地碳汇开发权交易的可行性,明确“政府主导、市场运作、社区参与”的实施路径,为后续工作提供科学依据与实践参考。二是主动对接省自然资源厅试点部署,将红树林碳汇开发纳入县级重点工作,制定《惠东县红树林碳汇开发权交易试点方案》,经多轮部门征询与修订后,提报十一届79次县政府常务会议审议通过。同步争取上级政策支持,7月2日获惠州市政府正式批复,明确以挂牌出让方式开展碳汇开发权交易。

03
强协同,聚合力,推进碳汇供需精准对接

一是省自然资源厅全程提供技术指导,其下属事业单位科学开展数据采集与模型测算,编制《惠东县红树林造林项目碳汇潜力核算报告》,基于碳市场行情与生态价值评估,提出碳汇价格参考区间,为交易定价提供权威依据。二是省环境权益交易所发挥专业优势,搭建全省首个红树林碳汇开发权专属交易平台,制定《红树林碳汇开发权交易规则》,明确资质审核、竞价流程、交割方式等细则,确保交易公开透明、合规高效。三是惠东县自然资源局牵头制定《惠东县红树林碳汇开发权交易工作方案》,精准筛选红树林生态修复优质项目,完成生态红线核查与权属公示,并通过定向邀约、公开推介等方式对接意向企业,最终促成多轮竞价与项目落地。


三、主要成效


此次红树林碳汇开发权交易是深入贯彻习近平总书记关于红树林保护重要讲话、重要指示精神、落实省委“1310”具体部署,以及助推“百千万工程”的一大创新之举。为充分发挥惠州市红树林资源优势,凸显红树林保护修复成效,创新红树林碳汇开发交易模式,有序推进红树林碳汇开发权交易试点,成功探索出一条红树林碳汇产品价值实现路径,促进了红树林碳汇由资源向资产的提前转变。


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惠东县红树林保护与可持续利用未来可期



来源:广东自然资源


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