全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。

为解决试点区域永久基本农田零星破碎分布、村庄布局散乱、水体污染严重等问题，惠东县积极申报白花镇全域土地综合整治全国试点。自2021年申报成功以来，惠东县大力推进白花镇全域土地综合整治试点项目。通过农业用地综合整治、生态修复、乡村风貌提升等整治手段，优化白花镇的生产、生活、生态“三生”国土空间格局，探索形成以工业为主的城郊融合型全域土地综合整治“白花模式”，为惠州新材料产业园建设提供更优的发展空间。

优化白花镇生产、生活、生态“三生”国土空间格局

2021年1月，惠东县自然资源局组织开展试点实施方案编制及永久基本农田调整方案编制工作。通过逐级审查，2023年9月，《惠东县白花镇全域土地综合整治试点实施方案》获得省自然资源厅批复。

白花镇试点按照山水林田湖草系统治理的理念，着力解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。面向农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功能提升等整治目标，结合白花镇整治提升需求，系统开展整治任务。坚持全域规划、整体设计与综合治理，统筹问题导向和目标导向，以人的需求为本，包含5大类16个子项目，总体实施计划3年。2024年，白花镇全域土地综合整治试点提质增加10个子项目，项目投资额增加至5.77亿元。其中，“千亩方”良田集中整治项目为2024年示范项目，整治区域总面积3836.45亩，计划新增耕地2249.76亩，实施拆旧复垦35.85亩。

建立“政府主导、部门分工、社会参与、群众支持”工作机制

为确保项目顺利实施，县人民政府成立全域土地综合整治工作领导小组，县政府主要领导为组长，明确各部门的工作职责，分工协作，责任到人，并实行日常联动机制，形成强大工作合力，为各项目的实施提供强有力的组织保障。领导小组办公室设在县自然资源局，由局长担任办公室主任，协调推动全域土地综合整治各项工作有序开展。

为解决财政资金筹措困难、项目总投资大导致实施进展缓慢的难题，白花镇积极探索市场化多元化参与机制，通过指标收购、生态保护补偿、配套产业用地等方式激发社会资本动力，推动社会资本参与全域土地综合整治。创新项目运作模式，由国有公司出资、属地政府实施，通过整治项目节余指标和奖补资金收益进行分配。强化项目融资保障，进一步拓宽与银行的战略合作，将新的整治项目纳入贷款项目库。

探索“土地整治+”土地综合整治经验模式

通过全域土地综合整治，白花镇探索出了一些特色经验模式。通过实施“土地整治+现代农业”，平整小地块合并为大地块，并配套建设各项农业基础设施，推动农业规模化经营；通过实施“土地整治+乡村旅游”，优化田、水、路、林、村等乡村景观，拓展旅游设施用地，推动乡村振兴；通过跨部门合作，将各涉农项目向白花镇倾斜，高标准提升乡村风貌，打造一批精品村、形成亮点示范带。

截至目前，白花镇全域土地综合整治已验收项目２个，为白花镇坦塘村等五个村垦造水田项目、惠东县白花镇锦水沥－石陂村道单改双道路拓宽工程。已完成主体工程建设项目５个，为白花河流域综合整治项目（联进村）、白花河流域综合整治项目（坦塘村）、白花河流域综合整治项目（高埠村）、Y730乡道（联进至水口村）石排段出口改道工程、惠东县白花镇坦塘村Y757线道路单改双拓宽工程。正在落实项目19个，有特色农产品种植推广（板栗番薯、特色荔枝种植等）、白花镇高埠村、石陂村、坦塘村、集联村、联进村2023年拆旧复垦项目、乡村风貌提升项目和现代农业示范项目等。