全域土地综合整治深入推进，良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局加快形成；珠江口东西两岸优质要素集聚、“黄金内湾”正在蓄势腾飞；海洋经济竞争力持续提升，耕海牧渔、向海图强的海上新广东画卷徐徐铺展……2024年，广东自然资源以坚实的用地用海用林用矿资源要素保障，为全省经济高质量发展筑牢根基。

2025年，省自然资源系统将围绕“保障发展”和“保护资源”两大主题，强力推动融合与创新，合力攻坚突破一批难点堵点，为打造人与自然和谐共生的现代化广东样板提供有力支撑。

●陈薇 黄叙浩 罗诗岚 李璐 周可

坚持规划引领 强化资源要素保障

2024年9月，广州、深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）先后获国务院批复，粤港澳大湾区“双核”城市定位再升级，且功能更强、分量更重。

同年10月，省自然资源厅在广州召开“黄金内湾”概念规划与设计工作会，现场宣布6家咨询团队入围“黄金内湾”概念规划与设计国际咨询团队名单，备受各界关注。

规划引领，纲举目张。一年来，广东持续优化国土空间开发保护格局，不仅推动广州、深圳市国土空间总体规划首批获国务院批复，全面启动“黄金内湾”、珠江流域规划等区域规划编制研究，而且制定出台了城镇开发边界管理政策，全省125个县级规划数据库全部启用，部署145个典型镇开展镇村联动规划编制试点，分类有序推进1062个典型村村庄规划编制。

在持续提升资源要素保障能力方面，广东成功争取自然资源部下达新增建设用地基础指标13.86万亩，位居全国首位。全年使用用地指标31.27万亩，批准用地37.17万亩，实现应保尽保。

值得一提的是，广东新一轮找矿突破行动取得重大进展，广东离子型稀土提交资源量达85万吨；2024年共出让建筑石料采矿权19宗（含1宗海砂），出让建筑石料资源量4.44亿立方米（折11.54亿吨），新增产能0.32亿立方米/年（折0.83亿吨/年）。

新的一年，省自然资源厅将在“融合”二字上下功夫、提效能，强化规划用地用矿用海用林有机融合，确保资源要素应保尽保、审批应快尽快。全力推进“一张图”建设，高水平完成“黄金内湾”概念规划与设计。继续坚持“项目跟着规划走、指标跟着项目走”原则，推进用地用林联动审批，提升要素精准高效保障水平。

在统筹增量的同时，更好地挖潜存量。省自然资源厅将推行存量增量统筹使用的综合供地方式，加快推进珠三角9市低效用地再开发试点，优化调整“三旧”改造政策。同时，认真谋划发展海洋经济和湾区经济的整体布局和重大举措，发展好这一最具活力的经济形态。

向土地要效益 向海洋拓空间

全域土地综合整治是一项系统工程，也是一项集成式改革。

增加耕地数量、释放发展空间、优化生态空间、提升乡村风貌……随着广东全域土地综合整治工作的推进，一场由自然资源要素带动的蝶变，正在南粤大地悄然上演。

2024年8月，《番禺区全域土地综合整治实施方案（2024—2027年）》成为首批获省自然资源厅正式批复同意的全域土地综合整治实施方案之一。通过首期三年的土地整治工作，番禺将实现“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”土地利用保护新格局。

番禺区多措并举推进全域土地综合整治，是广东全域土地综合整治从“试点先行、点上开花”到“扩面提质、全面出彩”的一个缩影。在全省42个试点基础上，2024年，省自然资源厅新批准实施方案64个，新增完成投资1096.18亿元，完成农用地整理23.81万亩、建设用地整理4.76万亩、生态保护修复42.42万亩。

一年来，省自然资源厅通过抓制度创新、抓项目实施、抓多元筹资让城乡风貌再次焕新，生产空间更集约、生态空间更绿美、生活空间更宜居……实践证明，全域土地综合整治已成为守牢耕地保护红线、激活乡村产业用地要素、改善农村人居环境、促进城乡共同富裕的重要平台。

全域土地综合整治“1+1+N”政策体系加快构建：1个指导意见《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》已于2024年11月印发；1个配套的深入推进全域土地综合整治实施方案已根据指导意见修改完善；N项支持措施陆续落地，工作指引愈发明晰，工作方向日益明确。

广州市从化区、梅州市蕉岭县新铺镇入选自然资源部典型案例，佛山市南海区“三券”制度入选地方全面深化改革典型案例，广州市黄埔区龙湖街道、韶关市始兴县顿岗镇等地探索先安置再拆旧的村庄布局优化新模式……全省各地涌现出一批全域土地综合整治典型示范，整治成效正逐步显现。

与此同时，省自然资源厅探索多元筹资模式，通过一系列新思路、新举措破解全域整治资金瓶颈，引导更多的资金资源投向广东、投向基层。根据《全域土地综合整治财政激励奖补方案》中“事前引导+考核激励奖补”相结合的方式，2024年至2026年，新增安排4.38亿元奖补资金，每年对上一年度全域土地综合整治成效较好的地区，按1000万元、600万元、300万元三档标准给予资金激励奖补。

省自然资源厅还通过出台金融助力支持措施，注入金融“活水”，中国农业发展银行广东省分行、国家开发银行广东省分行等分别提供不低于3000亿元授信额度、应贷尽贷。

“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。不仅要向土地要效益，还要向海洋拓空间，激活“蓝色引擎”。

作为海洋经济的“优等生”，一年来，广东深入推进海洋强省建设，印发《广东省海洋强省建设2024年工作要点》，推动《广东省促进海洋经高质量发展条例》立法，制订《广东省促进海洋经济高质量发展条例》，安排1.895亿元专项资金支持海洋新兴产业发展，完成全国首宗海岸线占补指标交易，预计2024年广东海洋生产总值突破2万亿元，连续30年居全国首位。

新的一年，广东将继续经略海洋、挺进深蓝，把海洋的资源优势转化为经济动能、发展活力，加快打造海上新广东。

筑牢资源安全底线 护航高质量发展

珠海织密耕地保护网络，打造珠江口西岸“万亩良田”；韶关以垦造水田为抓手，打造“丹霞山下的金色稻田”；茂名以科技赋能，助推“田长制”智能化……在广东，越来越多的“闲置田”变“致富田”，“巴掌地”变“连片田”，成为一道道亮丽的风景线。

一年来，围绕牢牢守住耕地保护红线，全力夯实粮食安全根基，广东改革耕地占补平衡制度，以省委办公厅和省政府办公厅名义印发实施《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》；全面推行“田长制”，以省第1号总田长令形式印发实施田长制工作规则、巡查检查、综合评价等三项配套制度；在全国率先编制实施省级耕地保护专项规划，加快耕地集中整治区建设；制定《关于进一步明确全域土地综合整治永久基本农田布局优化调整有关事项的通知》，打通优化调整永久基本农田布局的路径通道；出台《关于建立健全耕地保护补偿激励机制的意见》，在全省建立普惠性补偿、考核性奖励、跨区域补偿“三位一体”的综合型激励补偿机制；开展耕地保护“送训下乡”“送图下乡”活动，探索“田长制+普法”新模式，有力支撑了全省耕地总量连续4年净增加，守住守牢了全省耕地和永久基本农田保护红线。

以绿色为底色，广东努力答好生态文明的“民生答卷”，岭南大地呈现出一派逐绿向美、生机盎然的喜人景象。全省深入推进绿美广东生态建设“六大行动”，完成林分优化提升215.91万亩，森林抚育提升207.44万亩，超额完成年度任务。深入实施红树林保护修复行动，全省累计完成红树林营造3244.03公顷，修复现有红树林2403.86公顷。惠州惠东创下全国总量最大、总额最高红树林碳汇交易纪录。

新的一年，省自然资源厅将组织实施重大生态工程与行动，久久为功推进生态保护修复，不断筑牢南粤自然生态屏障。深入推进绿美广东生态建设“六大行动”，突出抓好山上、山下、干线绿化，持续建设好“两园两中心”，扎实推进山水工程、海洋生态保护修复“五大工程”，全面完成红树林营造修复、历史遗留矿山修复等硬任务。

同时，加快“两山”转化，进一步完善生态产品价值实现机制，探索“生态修复+生态产业”融合发展模式，推进红树林等“蓝碳”、生态系统碳汇交易，不断拓宽“两山”转化通道。

自然资源是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依。如何有效筑牢自然资源安全底线，护航高质量发展？省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌表示，接下来，省自然资源厅将重点抓好专项领域风险化解工作。妥善运用专项债券资金收回收购存量闲置土地，开展好保交楼保交房办证专项工作，持续做好土地山林权属争议化解工作。

同时，加强地质海洋灾害综合防治。推动地质灾害综合防治能力提升三年行动顺利收官，建好用好增发国债地质和海洋灾害项目，全面提升地质和海洋灾害综合防治能力。

助力维护粮食和能源安全。深入推进“田长制”，强化全链条监管，实事求是留出整改过渡期，完善耕地占补平衡改革落实举措，加强耕地数量质量生态“三位一体”保护。大力推进新一轮找矿突破战略行动，加大重要战略性矿产保障力度。

一线案例

广州黄埔迳下村

探索打造全省首个“未来乡村”

在广州市黄埔区知识城，隐藏着一个延绵近300年的静谧村落——迳下村。走进迳下村，只见平原丘陵与溪流灌渠阡陌纵横，呈现“山河相连、蓝绿交织”的空间格局。

以培育新质生产力为核心，以全域土地综合整治为抓手，迳下片区通过产城融合带动周边乡村融入城市，支撑高质量发展，打造广东首个集“科创、田园、山水、零碳”要素于一体的“未来乡村”。

2024年，迳下村迎来一个好消息：全域土地综合整治政策带来了乡村农宅的焕然一新——广州黄埔区迳下未来乡村新型农宅样板房项目竣工。在这批新型农宅里，全屋装有“集成家居”“全屋智能”和“光储直柔”等先进系统，实现了建筑的超低能耗，不仅提升了乡村整体风貌，也方便了乡村基础设施的配套与完善，让村民住上更标准、更智慧、更宜居的房子。

土地整备，激活了迳下村乡村振兴的“一池春水”，该村通过集中整合划定耕地集中整治片区1800亩，统一流转集体土地1000亩，建设“种植试验田”、植物工厂等新型农业项目，以科技创新提升农业发展经济效益，增加村民收入，打造智慧农业标杆。

“迳下村丰富的自然资源和深厚的文化底蕴，为我们提供了广阔的发展空间和平台。我们看重迳下村的潜力，看到了通过现代农业、文化旅游、研学团建等多元化业务，实现乡村振兴的可能性。”知识城农发集团农业发展部高级主管封荣婷告诉笔者，自2020年起，该集团开始建设迳下村，现已建成惠农中心、美食街、院士谷等景点，开设餐饮、民宿、会务类板块，并创新开发奇趣营、马术、共享农场等休闲娱乐业态。

前不久，迳下乡村旅游景区成功获评国家3A级旅游景区。最新数据显示，目前迳下累计接待游客近百万，创造工作岗位700余个，近三年村民人均年收入从原来的1.8万元增长至3.5万元，迳下村集体收入从100万元增加至526万元，集体经济“自我造血”能力得到极大提高。

迳下村以全域土地综合整治为纲，探索出一条“小调整”撬动“大价值”的创新之路，通过空间腾挪释放形成2100亩连片产业发展空间，为新质生产力发展提供空间载体。此外，通过探索“飞地抱团”，导入颠覆性技术创新中心、黄埔创新学院等机构，构建培育新质生产力产业集聚园区，以“产城村融合”推动产业集聚增效，形成连片产业发展空间。

在生态修复和价值转换方面，迳下村通过理水育林，完成660亩林相改造和1200亩水系连通工程建设，未来将继续引导推动知识城外溢的科创组团嵌入山水环境，不断推动迳下的“生态资源”转化为“绿色财富”。

通过规划编制，打造特色“粤美乡村”；通过“小块并大块”，实现乡村空间重构；通过探索新型村企合作模式，壮大农村集体经济……全域土地综合整治让迳下村乡村面貌焕然一新，村民生活迎来新气象。

建设者说

韶关市曲江区樟市镇群星村党支部书记、村委会主任邓伟权：

用活用好田长制 牢牢守住“饭碗田”

手中有粮，心中不慌。而耕地是粮食生产的命根子，耕地红线是保障国家粮食安全的底线。作为一名村级田长，韶关市曲江区樟市镇群星村党支部书记、村委会主任邓伟权深感责任重大。“扎实推进田长制工作，牢牢守住耕地红线，就是我的责任本分。”他说

樟市镇是韶关市曲江区的重要粮食产地，耕地面积4.76万亩，占全区耕地面积近四分之一，2024年全镇共完成水稻种植4.39亩，约占全区水稻种植面积的30%。邓伟权所在的群星村位于樟市镇东南部，全村以平原为主，户籍人口3852人，常住人口2098人，全村耕地总面积8684.81亩，主要种植水稻、甘蔗，去年全村的耕地产值约为1400万元。

以甘蔗种植项目为例，针对群众种植意愿不强的实际情况，群星村流转了大量耕地，一定程度上避免了耕地撂荒和耕地流出，再通过集约化的手段，在全村种植了2000亩甘蔗，带来了740万的产值。

自田长制全面推行以来，群星村一直坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。根据村里的实际情况，全村耕地划定了6个网格，每个网格都设置了一个网格田长，通过定期组织巡田，及时发现“非农化”“非粮化”现象并进行劝阻，例如2023年，通过建立“早发现、早制止、早上报、严查处”的工作机制，成功阻止了5宗占用永久基本农田种植果树和挖塘养鱼的情况。

同时，积极开展耕地保护宣传工作，借助公众耕地保护小程序，共同守护粮田。如今，村民在办理宅基地建房、种树种果、养殖等事项前，都会主动到村委咨询核实是否占用耕地，耕地保护意识得到了显著提升。

邓伟权说，下一步，群星村将继续严格落实田长制工作，加大巡田力度，充分发挥基层田长的作用。一是坚决严守耕地和永久基本农田保护红线，确保耕地和永久基本农田不发生“非粮化”“非农化”现象；二是按照相关工作要求，切实保障新增耕地数量，着力提升耕地质量，保护好连片的优质耕地，为规模化农业发展以及高标准农田建设筑牢根基；三是进一步推进耕地保护责任网格化，将保护责任落实到村小组、落实到耕种的村民，压实网格田长的具体保护责任，构建起群众广泛关注参与、各级干部协同共管的长效保护机制。

“保护耕地就是保障粮食安全，就是保护我们大家的饭碗，每个村民都有责任。作为村级田长，我定会全力以赴，带领各个网格田长、村小组长以及全体村民，共同守护好每一寸‘饭碗田’，为子孙后代留下一片沃土良田。”邓伟权说。